“十三五”期間，我國將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。”近日，環(huán)保部部長陳吉寧公開表述，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制度的實(shí)施方案，初步考慮用五年或更長一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，而這也是中央為數(shù)不多明確這項(xiàng)制度具體進(jìn)展的表態(tài)。 　　 　　這也意味著，一直舉步維艱的排放許可證制度有望在“十三五”時(shí)期迎來突破性進(jìn)展。 　　 　　排放許可制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯以及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)等均已對(duì)水污染物排放行為實(shí)行許可證管理。 　　 　　值得一提的是，對(duì)于排放許可制度，我國起步并不算晚，早在1987年原國家環(huán)保局就在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)，1989年的第三次全國環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度被提了出來。從1996年開始，國家正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)�？己四繕�(biāo)。2003年原國家環(huán)�？偩謫�動(dòng)了《排污許可證管理?xiàng)l例》立法工作，2009年推出征求意見稿之后卻沒有了音訊。 　　 　　2014年，新《環(huán)保法》增加了“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”的內(nèi)容，而后公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。 　　 　　2015年12月，陳吉寧就曾表示，要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，時(shí)至近日，環(huán)保部又再次提出企業(yè)排放許可制。 　　 　　牽一發(fā)而動(dòng)全身 　　 　　多重因素阻礙制度推行 　　 　　雖然我國排污許可證制度已推行20多年之久，然而，時(shí)至今日，似乎該項(xiàng)制度仍進(jìn)展緩慢。 　　 　　據(jù)資料顯示，截至2015年底，我國環(huán)保部門已累計(jì)向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。雖然頒發(fā)了排污許可證，但是一直屬于“紙上談兵”階段，并未真正地貫徹下去。 　　 　　在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授王暉看來，影響排污許可制度不能正式頒布的最大因素是地方政府發(fā)展GDP的迫切需要不得不讓排污許可證的出臺(tái)一再延遲。 　　 　　其實(shí)，排放許可證的“拖延”，與我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)屬于公共事業(yè)范疇或有些許關(guān)系，這需要花費(fèi)大量的地方財(cái)政去支持和完善，這對(duì)各級(jí)地方政府將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)壓力。 　　 　　王暉在接受采訪時(shí)表示，國家正式頒布排污許可制度后，將對(duì)以重化工、煤炭產(chǎn)業(yè)等高污染行業(yè)為地方主要支柱產(chǎn)業(yè)的地方稅收產(chǎn)生較大影響。 　　 　　優(yōu)品金融研究所研究員朱映迪在接受采訪時(shí)認(rèn)為，主要原因在于法律支撐不足、定位不清晰及證后監(jiān)管問題。 　　 　　據(jù)了解，目前《水污染防治法》、新《環(huán)保法》等已明確實(shí)施污染許可制度。 　　 　　“在實(shí)踐中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保有關(guān)法律的全面實(shí)施是真正落實(shí)排污許可的關(guān)鍵所在�！敝煊车险f。 　　 　　有媒體報(bào)道稱，有的地方只管發(fā)證，至于許可證是否能起到應(yīng)有的作用，不管不問。甚至有的地方把發(fā)放許可證作為應(yīng)付上級(jí)環(huán)保部門檢查的擺設(shè)。 　　 　　朱映迪表示，證后監(jiān)管弱，排污許可或成擺設(shè)。由于缺乏完善的證后監(jiān)管制度，有些地方將排污許可當(dāng)做應(yīng)付環(huán)保部門的權(quán)宜之計(jì)，導(dǎo)致其不能發(fā)揮應(yīng)有的核心作用。 　　 　　2014年底，《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿）公布，將水、大氣及固廢等排污許可證摻雜在一起，實(shí)行“一刀切”。 　　 　　有業(yè)內(nèi)人士稱，這樣難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，與國際慣例不符，因而也引來業(yè)內(nèi)的諸多質(zhì)疑。 　　 　　法律健全是關(guān)鍵所在 　　 　　毫無疑問，我國環(huán)保排放許可證面臨多重因素的制約，使我國的排污許可證制度蹣跚而行。 　　 　　朱映迪認(rèn)為，要真正落實(shí)排污許可證制度，需要從三個(gè)層面入手，其一是法律層面的嚴(yán)格執(zhí)行，其二是制度設(shè)計(jì)，其三是實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管，確保有關(guān)法律的全面實(shí)施是真正落實(shí)排污許可的關(guān)鍵所在。 　　 　　“可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將大氣、水、固廢等許可證的申請(qǐng)完全分開，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，避免制度設(shè)計(jì)上的形式主義�！敝煊车媳硎�。 　　 　　正如陳吉寧所說，中國實(shí)施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，有必要在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化行政許可。 　　 　　另外，監(jiān)管的強(qiáng)弱決定了整個(gè)制度的實(shí)施效果，朱映迪認(rèn)為，可將事前、事中、事后監(jiān)管融為一體，以排污許可為核心，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等各個(gè)生命周期環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。 　　 　　王暉建議，確立排污許可證制度的核心管理地位，即高層所說的“一證許可制”。另外，要明確中央和地方的權(quán)責(zé)，使排污許可證制度一以貫之。實(shí)行許可證分類管理，建立統(tǒng)一的許可證程序。公眾需要能夠全程參與，使許可證陽光透明操作。 　　 　　“加大對(duì)違反許可證行為的打擊力度，切實(shí)體現(xiàn)法律尊嚴(yán)。做好許可證相關(guān)的技術(shù)支持、質(zhì)量保障、咨詢服務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作�！蓖鯐熥詈笳f。